Dotace - odkud pocházejí a jak se k nim dostat

... ze série Podnikatelské minimum

Dotační politika Evropské unie

Politika hospodářské a sociální soudržnosti

Cílem politiky hospodářské a sociální soudržnosti (HSS) EU je zajistit, aby se regiony, jejichž rozvoj zaostává za evropským průměrem, dostaly na stejnou úroveň (pomocí investic do infrastruktury a řady dalších oblastí). Politika HSS je naplňována prostřednictvím dvou Strukturálních fondů a Fondu soudržnosti.

Evropské strukturální fondy

Evropský fond pro regionální rozvoj (ERDF): podporovány jsou investiční (infrastrukturní) projekty, jako např. výstavba silnic a železnic, odstraňování ekologických zátěží, budování stokových systémů, výstavby poldrů a úpravy koryt řek, podpora inovačního potenciálu podnikatelů, podpora začínajícím podnikatelům, rozvoj a obnova sportovních areálů využitelných pro cestovní ruch, rekonstrukce kulturních památek, využívání obnovitelných zdrojů energie, výsadba regenerační zeleně, ekologické a energeticky efektivní sanace bytových domů, výstavba či oprava infrastruktury pro poskytování zdravotní péče, investice do dopravní a technické infrastruktury průmyslových zón, zavádění služeb elektronické veřejné správy, posilování spolupráce podnikatelů v příhraničních regionech, modernizace systému krizového managementu apod.

Evropský sociální fond (ESF): podporovány jsou neinvestiční (neinfrastrukturní) projekty, jako např. rekvalifikace nezaměstnaných, speciální programy pro osoby se zdravotním postižením, děti, mládež etnické menšiny a další znevýhodněné skupiny obyvatel, tvorba inovativních vzdělávacích programů pro zaměstnance, podpora začínajícím OSVČ, rozvoj institucí služeb zaměstnanosti, rozvoj vzdělávacích programů včetně distančních forem vzdělávání, zlepšování podmínek pro využívání ICT pro žáky i učitele, zvyšování kompetencí řídících pracovníků škol a školských zařízení v oblasti řízení a personální politiky, zavádění a modernizace kombinované a distanční formy studia, stáže studentů, pedagogů a vědeckých pracovníků v soukromém a veřejném sektoru apod.

Fond soudržnosti

Fond soudržnosti (FS) je na rozdíl od strukturálních fondů určený na podporu rozvoje chudších států, nikoli regionů. Podobně jako u ERDF jsou z něj podporovány investiční (infrastrukturní) projekty, avšak jen se zaměřením na dopravní infrastrukturu většího rozsahu (dálnice a silnice I. třídy, železnice, vodní doprava, řízení silniční, železniční, říční, námořní a letecké dopravy) a ochranu životního prostředí.

Cíle politiky Hospodářské a sociální soudržnosti

Politika HSS má různé cíle, mj. i cíle regionální. V období 2007-2013 sleduje regionální politika tři cíle, k jejichž dosažení má vyčleněno přibližně 8 686,8 mld. Kč:

Cíl Konvergence

Podpora hospodářského a sociálního rozvoje regionů na úrovni NUTS II s hrubým domácím produktem (HDP) na obyvatele nižším než 75 % průměru tohoto ukazatele pro celou Evropskou unii. Dále jsou k čerpání z tohoto cíle způsobilé státy, jejichž hrubý národní důchod (HND) na obyvatele je nižší než 90 % průměru tohoto ukazatele pro celou Evropskou unii. Tento cíl je financovaný z ERDF, ESF a FS a v České republice pod něj spadají všechny regiony soudržnosti s výjimkou Hl. m. Prahy.

Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost

Podpora regionů na úrovni NUTS II nebo NUTS I, které přesahují limitní ukazatele pro zařazení do cíle Konvergence. Tento cíl je financovaný z ERDF a ESF a v České republice pod něj spadá Hl. m. Praha.

Cíl Evropská územní spolupráce

Podpora přeshraniční spolupráce regionů na úrovni NUTS III nacházejících se podél všech vnitřních a některých vnějších pozemních hranic a všech regionů úrovně NUTS III podél námořních hranic, které jsou od sebe obecně vzdáleny nejvýše 150 kilometrů. Dále je podporována meziregionální a nadnárodní spolupráce regionů. Tento cíl je financovaný z ERDF a v České republice pod něj spadají všechny regiony.

Statistické územní jednotky NUTS

Pro účinné rozdělování dotací a sledování jejich efektů pro rozvoj daného území je EU rozdělena na statistické územní jednotky.

Členění území České republiky z hlediska statistiky EU

Na mapě je zobrazena skladba 14 krajů (NUTS III) do 8 regionů soudržnosti (NUTS II) v ČR:

Operační programy

Každá země EU, musí dále připravit

Sedm regionálních operačních programů (ROP) na úrovni regionů soudržnosti NUTS II (4,66 mld. €, cca 131,38 mld. Kč), spravováno a řízeno v rámci NUTS II (cíl konvergence)

• ROP NUTS II Severozápad.
• ROP NUTS II Moravskoslezsko.
• ROP NUTS II Jihovýchod.
• ROP NUTS II Severovýchod.
• ROP NUTS II Střední Morava.
• ROP NUTS II Jihozápad.
• ROP NUTS II Střední Čechy.

Fond soudržnosti (označovaný také jako kohezní fond) poskytuje prostředky na projekty investičního charakteru, tzn. takové, jejichž výstup je hmotné podoby, a to v sektorech životního prostředí a dopravy. Podobně jako je tomu u strukturálních fondů, konkrétně u Evropského fondu pro regionální rozvoj (ERDF), jsou z něj podporovány infrastrukturní (tvrdé) projekty, avšak jen se zaměřením na dopravní infrastrukturu většího rozsahu (dálnice a silnice I. třídy, železnice, vodní doprava apod.) a především pak projekty zaměřené na ochranu životního prostředí. V České republice spolufinancuje Fond soudržnosti dva tematické operační programy, a to Operační program Doprava a Operační program Životní prostředí.

Osm tematických operačních programů, (cíl konvergence, 21,23 mld. €, cca 598,62 mld. Kč)

Operační program Doprava je zaměřený na zkvalitnění infrastruktury a vzájemné propojenosti železniční, silniční a říční dopravy v rámci tzv. transevropských dopravních sítí (TEN-T). Jedná se tedy o infrastrukturu celostátního významu, v případě silniční infrastruktury jde o dálnice, rychlostní komunikace a silnice I. třídy. Z programu je také podporován rozvoj a modernizace pražského metra. OP Doprava obsahuje 8 prioritních os rozdělujících operační program na logické celky, a ty jsou dále konkretizovány prostřednictvím tzv. oblastí podpor, které vymezují, jaké typy projektů mohou být v rámci příslušné prioritní osy podpořeny.

Z pohledu toho, kdo může o dotaci žádat a z povahy projektů, které mohou být v rámci Operačního programu Doprava podpořeny, se možnost čerpání evropských peněž pro podnikatele (včetně MSP) jeví jako velmi omezená. Z těchto důvodů se proto dále zaměříme spíše na Operační program Životní prostředí, kde mají podnikatelé (včetně MSP) daleko větší možnosti dosáhnout na dotace z Evropské unie.

Operační program Doprava

Operační program Životní prostředí nabízí v letech 2007 - 2013 z evropských fondů přes 5 miliard euro. Objemem financí (18,4 % všech prostředků určených z fondů EU pro ČR) se jedná o druhý největší český operační program. Operační program Životní prostředí je zaměřený na zlepšování kvality životního prostředí a tím i zdraví obyvatelstva. Přispívá ke zlepšování stavu ovzduší, vody i půdy, řeší problematiku odpadů a průmyslového znečištění, podporuje péči o krajinu a využívání obnovitelných zdrojů energie a budování infrastruktury pro environmentální osvětu.

Řídícím orgánem OPŽP je Ministerstvo životního prostředí ČR. Zprostředkujícím orgánem je pak Státní fond životního prostředí. Žadatelem o přidělení příspěvku na ekologické projekty se může stát téměř každý - obce, kraje, státní organizace a podniky, příspěvkové organizace a organizační složky obcí, krajů a státu, nestátní neziskové organizace, fyzické osoby, podnikatelé, společenství vlastníku jednotek, veřejné výzkumné instituce a další. Dotace může dosahovat až 90  % z celkových způsobilých výdajů na projekt. U všech projektů je však podmínkou veřejné spolufinancování.

OP Životní prostředí obsahuje 7 resp. 8 prioritních os (prioritní osa 8 - Technická pomoc je určena na financování aktivit spojených s řízením projektu a je na ni vyčleněno 0,14 mld. €, tj. 2,9 % OPŽP) rozdělujících operační program na logické celky, a ty jsou dále konkretizovány prostřednictvím tzv. oblastí podpor, případně ještě podoblastí podpor, které vymezují, jaké typy projektů mohou být v rámci příslušné prioritní osy podpořeny.

Operační program Životní prostředí

Operačními programy pro hl.město Praha (nespadá do cíle Konvergence, ale do Regionální konkurenceschopnost)

• OP Praha Konkurenceschopnost
• OP Praha Adaptabilita

Devět OP pro cíl Přeshraniční spolupráce regionů. V České republice pod něj spadají všechny regiony, 0,39 mld. €

Každý operační program má prioritní osy a konkrétní programy. Např. OPPI má 6 prioritních os (Vznik firem, Rozvoj firem, Efektivní energie, Inovace, Prostředí pro podnikání a inovace, Služby pro rozvoj podnikání, Technická pomoc) a v nich jsou potom konkrétní programy jako Nemovitosti, ICT, START apod.

Horizontální priority

Horizontální priority jsou takové, které jsou klíčové pro rozvoj společnosti a jdou napříč všemi oblastmi, všemi operačními programy, a které by měla být respektována také všemi žadateli  o veřejné prostředky. V programovacím období 2007-2013 musejí programy a projekty respektovat dvě horizontální priority: rovné příležitosti a udržitelný rozvoj.

Dvěma hlavními horizontálními prioritami prostupujícími realizaci nejen politiky hospodářské a sociální soudržnosti jsou rovné příležitosti a udržitelný rozvoj. Evropská unie považuje tato dvě témata za své zásadní politiky a principy a jako takové se je snaží podpořit přes strukturální fondy a Fond soudržnosti. Proto nesmějí být podpořeny projekty s negativním dopadem na životní prostředí nebo zhoršující postavení znevýhodněných skupin obyvatel.

Institucionální zabezpečení fondů EU v České republice

• Centrálním koordinátorem pro využívání fondů EU v České republice je Ministerstvo pro místní rozvoj.
• Správa a řízení jednotlivých operačních programů je přitom v působnosti příslušných rezortních ministerstev.
• MMR současně zodpovídá za tvorbu Národního rozvojového plánu (definuje strategii rozvoje České republiky pro období 2007-2013), Národního strategického referenčního rámce (představuje základní programový dokument České republiky pro využívání fondů Evropské unie) a dalších dokumentů na léta 2007 až 2013.
• Přípravu dokumentů na národní úrovni zaštiťuje Řídicí a koordinační výbor.